深化價(jià)格機(jī)制改革 天然氣價(jià)改新走向

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）落地見(jiàn)效，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)三年價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。

 

建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度。對(duì)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。

 

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，能夠放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；保留政府定價(jià)的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)定價(jià)。

 

進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。結(jié)合有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開(kāi)氣源價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍，健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤、靈活反映市場(chǎng)供求的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究公平公開(kāi)的路網(wǎng)結(jié)算價(jià)格政策，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)造有利的價(jià)格政策環(huán)境。

 

今年以來(lái)，各地天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革明顯提速。根據(jù)國(guó)家關(guān)于天然氣價(jià)格改革有關(guān)規(guī)定和國(guó)內(nèi)天然氣供需形勢(shì)，近日，多省市出臺(tái)天然氣價(jià)格改革政策。

 

 

近日，安徽省物價(jià)局會(huì)同省能源局印發(fā)通知，加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管、進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本。

 

通知要求，每年對(duì)省內(nèi)天然氣短輸價(jià)格和各地天然氣配氣價(jià)格開(kāi)展一次成本審核，同時(shí)建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。成本審核工作按價(jià)格管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，天然氣短輸、配氣價(jià)格與每年的成本審核結(jié)果實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)天然氣短輸企業(yè)、城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)上年全投資收益率超出國(guó)家規(guī)定的8%、7%的，要相應(yīng)下調(diào)并公布第二年的價(jià)格水平。

 

通知明確，對(duì)城鎮(zhèn)非居用氣實(shí)行量?jī)r(jià)掛鉤。從2017年9月1日起，各市城鎮(zhèn)非居用氣價(jià)格實(shí)行量?jī)r(jià)掛鉤，根據(jù)非居用戶(hù)年用氣量分檔核定價(jià)格，用氣量越大，價(jià)格越低，分檔氣量起點(diǎn)及各檔氣價(jià)由各市自行確定。

 

通知要求，加強(qiáng)天然氣價(jià)外稅費(fèi)監(jiān)管。自2017年9月1日起，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括短輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)）在與用戶(hù)結(jié)算氣價(jià)時(shí)，不得在氣價(jià)外另行收取稅金、稅差、氣損等。同時(shí)，要求各地降低部分過(guò)高的城市配氣價(jià)格，今年9月底前，各地制定的城市非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，其綜合購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)每立方米超過(guò)0.90元的，一律下調(diào)至每立方米0.90元以?xún)?nèi)。綜合購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)低于每立方米0.90元的，不得上調(diào)。

 

 

11月9日，山西省發(fā)改委下發(fā)通知，對(duì)山西天然氣有限公司、山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山西國(guó)強(qiáng)天然氣輸配有限公司、朔州京朔天然氣管道有限公司、山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司、山西壓縮天然氣集團(tuán)運(yùn)城有限公司、朔州京平天然氣有限公司供各城市冬季非居民天然氣門(mén)站價(jià)格，按照與上游氣源企業(yè)購(gòu)氣合同中簽訂的價(jià)格調(diào)整情況等額上調(diào)，即:不超過(guò)2017年4月至9月日均非居民實(shí)際供氣量部分，價(jià)格上調(diào)0.181元/立方米；超出2017年4-9月份日均非居民實(shí)際供氣量，但不超過(guò)2016年11月-2017年3月日均非居民實(shí)際供氣量部分，價(jià)格上調(diào)0.2715元/立方米。超過(guò)2016年11月-2017年3月氣量的新增需求部分，通過(guò)上海石油天然氣交易中心競(jìng)拍，交易價(jià)格由市場(chǎng)確定，并按不高于現(xiàn)行規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供各城市天然氣門(mén)站價(jià)格購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)支付管輸費(fèi)用。

 

對(duì)省內(nèi)管輸企業(yè)單獨(dú)輸送銷(xiāo)售的煤層氣，氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并按不高于省內(nèi)規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供城市天然氣門(mén)站價(jià)格購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)支付管輸費(fèi)用。直供燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)天然氣最高銷(xiāo)售價(jià)格，按照上述管輸企業(yè)非居民天然氣門(mén)站價(jià)格調(diào)整情況等額上調(diào),具體由供需雙方，結(jié)合供氣品質(zhì)等實(shí)際協(xié)商確定。新增需求部分的氣量，通過(guò)上海石油天然氣交易中心競(jìng)拍，交易價(jià)格由市場(chǎng)確定，并按不高于現(xiàn)行規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供當(dāng)?shù)爻鞘刑烊粴忾T(mén)站價(jià)格購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)支付管輸費(fèi)用。

 

 

11月13日，北京市發(fā)改委宣布，將在采暖季期間上調(diào)北京非居民用天然氣價(jià)格。根據(jù)國(guó)家關(guān)于天然氣價(jià)格改革有關(guān)規(guī)定和國(guó)內(nèi)天然氣供需形勢(shì)，自2017年11月15日至2018年3月15日，上游供本市非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格上浮了9.71%，約0.184元/立方米。面對(duì)這一形勢(shì)，為減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府同意，按照企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政共擔(dān)的原則，疏導(dǎo)和消化上游氣價(jià)上浮影響。今冬供暖季期間，北京非居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格將統(tǒng)一上浮0.16元/立方米，供暖季結(jié)束后，取消上浮。影響下游熱電聯(lián)產(chǎn)及供暖企業(yè)增加的用于保障居民供暖的用氣成本主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。本次價(jià)格上浮對(duì)于供暖價(jià)格沒(méi)有影響，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。

 

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委、安徽省物價(jià)局、山西省發(fā)改委、北京發(fā)改委