2017年能源行業(yè)大事記

 

事件：1月17日，國家發(fā)展改革委和國家能源局網(wǎng)站正式發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

 

點評：這一政策傳遞出能源領(lǐng)域治霾的方向和希望，“十三五”期間，清潔能源唱“重頭戲”，清潔能源消費增量將占全部能源消費增量的68%以上。

 

 

事件：5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)?！兑庖姟窂娬{(diào)指出，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全。

 

點評：由中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，表明我國最高決策者開始下決心地啟動油氣領(lǐng)域的改革進程。油氣體制改革，將成為繼煤炭、電力等之后，能源行業(yè)一大看點。但鑒于我國油氣體制改革具有難以描述的復(fù)雜性和艱巨性，《意見》明確了既堅持市場化方向，又堅持底線思維的穩(wěn)步推進的改革原則，最終目標是要實現(xiàn)油氣行業(yè)市場配置和有序競爭。

 

 

事件：2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認購啟動儀式在北京隆重舉行，來自國家發(fā)改委、財政部、國家能源局主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同啟動了綠證認購平臺。綠色電力證書是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系，同時綠證自愿認購是目前國家唯一承認的綠色電力消費證明行為。發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人均可認購。

 

點評：可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。對待那些碳排放超標的企業(yè)，未達成核證自愿減排量(CCER)目標，就應(yīng)以認購綠證來補齊，否則將采取行政處罰和停業(yè)整頓措施。截至2017年10月31日，風(fēng)電綠證累計核發(fā)840.5123萬個，掛牌銷售307.4330萬個，累計售出2.1126萬個;光伏綠證累計核發(fā)40.361萬個，掛牌銷售10.3101萬個，累計售出121個。

 

 

事件：2017年8月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司合并重組為國家能源集團有限責(zé)任公司。11月20日，國家能源投資集團召開干部大會，中組部高選民副部長宣讀中央關(guān)于國家能源集團領(lǐng)導(dǎo)班子的任命決定，喬保平擔(dān)任黨組書記、董事長，凌文擔(dān)任董事、總經(jīng)理、黨組副書記。11月28日，國家能源集團有限責(zé)任公司重組成立大會在北京召開，標志著國家能源集團正式成立，向全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團邁出關(guān)鍵第一步。

 

點評：國企重組持續(xù)加速，國資委網(wǎng)站顯示，央企數(shù)量已由101家降至98家。重組整合后，若按照2016年底口徑計算，新公司資產(chǎn)總額1.78萬億元，資產(chǎn)負債率62.9%，發(fā)電總裝機2.26億千瓦(其中火電裝機1.67億千瓦)，營業(yè)總收入接近4307億元，在世界500強排名接近第100位，員工總數(shù)32.7萬人。重組后的國家能源集團資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有4個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

 

 

事件：9月6日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，提出霧霾較為嚴重的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區(qū)”建設(shè)。

12月4日，國家能源局發(fā)布《2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，通知要求，各地發(fā)展改革委（能源局）要嚴格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進‘煤改氣’。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)。

12月20日國家發(fā)改委發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，提出到2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達到 50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到 2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達到 70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至 15 千克標煤/平方米以下。

 

點評：針對霧霾嚴重的北方地區(qū)，強力推進冬季清潔供暖，以氣代煤、以電代煤、集中供熱，這是中央提出的一項重要戰(zhàn)略部署，對保障人民群眾溫暖過冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

 

 

事件：2017年10月11日，國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，計劃在未來10年內(nèi)分兩個階段推進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

點評：儲能的“江湖地位”一直以來都被定的很高。然而，經(jīng)濟性不佳及市場機制不夠完善等問題也始終困擾其發(fā)展，儲能似乎總徘徊在“臨界點”的邊緣，似要爆發(fā)卻尚未爆發(fā)。能否找到儲能產(chǎn)業(yè)的突破口，這將決定儲能產(chǎn)業(yè)最終能走多遠。該文件是國內(nèi)首個關(guān)于儲能行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，《意見》的出臺為我國儲能產(chǎn)業(yè)從短期到中長期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標。確保儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對推動我國儲能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標準和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的制高點，意義重大。

 

 

事件：2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點。要求有關(guān)試點地區(qū)于今年12月31日前完成試點方案編制，并于2018年2月1日起啟動交易。2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系后，視情況確定推廣范圍及時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。

 

點評：這份文件使得分布式光伏在全國范圍內(nèi)大中小型城市中廣泛的被采用，同時使得分布式能源在被動接受調(diào)度指令管理多年之后，可以主動參與市場交易。在一定條件下，110kv電壓等級之內(nèi)可以選擇就近銷售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質(zhì)，集發(fā)售（電）于一體。分布式發(fā)電市場化交易的開啟，不僅將從根本上再一次打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，而且在未來還將迫使整個電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行智能化的升級。

 

在“放開兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場主體參與電力市場競爭，堪稱中國電力市場化進程的里程碑，分布式能源也將進入新的成長周期。

 

 

事件：2017年11月7日，國家發(fā)改委召開“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”專題新聞發(fā)布會，對十八大以來價格改革取得的進展和成效進行了全面總結(jié)，其中對涉及電力行業(yè)輸配電成本監(jiān)審做了階段性總結(jié)。從2014到2017，我國輸配電價改革先后經(jīng)歷了破冰、擴圍、提速、全覆蓋四個階段。截至2017年11月，輸配電成本監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

 

點評：新一輪電改前我國“發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易”所支付的“過網(wǎng)費”，是基于終端售價與發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價的差額，其既不體現(xiàn)電網(wǎng)的合理成本，也存在明顯的“大鍋飯”問題。在“過網(wǎng)費”水平及其不同用戶間的結(jié)構(gòu)不明確、不合理的條件下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶間的相互選擇難以進行，資源配置得不到合理優(yōu)化，在全國范圍內(nèi)建立明晰、合理的輸配電價格體系，是電力市場化交易正常開展的前提條件。

 

 

事件：11月12日，中石油對外宣布，中俄原油管道二線工程全線貫通，具備了進油條件，預(yù)計2018年1月1日正式投產(chǎn)，屆時中國進口俄羅斯原油將由現(xiàn)在每年1500萬噸增加到3000萬噸。由中石油全力構(gòu)筑旨在保障國家能源安全的四大油氣戰(zhàn)略通道進一步鞏固和完善。

 

點評：為保障中國能源安全而規(guī)劃的中國四大油氣能源戰(zhàn)略通道，包括一條海上通道和三條陸上通道：東北(中-俄)通道、西北(中國-中亞)通道、西南(中-緬)通道。伴隨著東北地區(qū)自產(chǎn)原油量遞減，原油供需矛盾進一步加大。建設(shè)中俄原油管道二線工程，將有利于進一步完善國家東北油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化國內(nèi)油品供需格局。

 

 

事件：11月28日零時，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。一場嚴重的“氣荒”在中國北方蔓延。今年冬季以來，我國華北、華東地區(qū)出現(xiàn)了大面積天然氣供應(yīng)短缺。上述地區(qū)很多企業(yè)因供氣不足出現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象，一些居民取暖、醫(yī)院、酒店等民生工程也受到了影響。進入12月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國家能源局等多個部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。

 

點評：“氣荒”來襲，直接原因自然被解讀為北方地區(qū)冬季清潔供暖用力過猛。為減少霧霾，推動北方地區(qū)清潔供暖沒有錯。按中國現(xiàn)有的條件，天然氣急劇增長的需求很難在短時間內(nèi)獲得充足供應(yīng)。只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，才是促進天然氣普及利用的根本之道，希望2018的冬天不再寒冷。

 

 

事件：2017年12月19日國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，宣布全國碳交易市場正式啟動，同時印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織為重點排放單位。年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。

 

點評：不論從國際碳市場建設(shè)的經(jīng)驗看，還是從中國碳市場試點實踐看，中國電力行業(yè)作為首批納入碳市場的行業(yè)是必然的，而且?guī)缀跛械幕鹆Πl(fā)電企業(yè)都將納入。國家發(fā)改委李高在新聞發(fā)布會上表示，初期納入碳交易市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍?，F(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200元至300元每噸或許才是未來碳交易的理想價值。