廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知
發(fā)布時間：2014-06-11 來源：迪森股份
各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省直各有關(guān)單位，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司，省天然氣管網(wǎng)有限公司：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱的意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向我委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2013年12月2日
關(guān)于推進我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱的意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），推動我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)，進一步規(guī)范供熱管理，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)能源供應(yīng)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下意見：
一、重要意義
近年來，我省大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用熱快速增長，但主要仍以低效分散小鍋爐供熱，且大部分為污染嚴重的燃煤燃油鍋爐，集中供熱程度總體較低，集中供熱量僅占全省供熱量的8%左右。隨著工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展，大量新增用熱企業(yè)將逐步進駐園區(qū)，加快發(fā)展集中供熱，關(guān)停淘汰分散供熱鍋爐，有利于規(guī)范供熱管理，增強珠三角電源支撐能力，減少東西兩翼送電珠三角地區(qū)的壓力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于進一步提高能源利用效率，減少大氣污染物排放，改善全省特別是珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
二、總體要求
（一）工作思路
按照推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，以滿足用熱需求和保障供熱安全為核心，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策引導(dǎo)和扶持，積極應(yīng)用先進技術(shù)，全面提升我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱保障能力和管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益共贏。
（二）基本原則
政府推動、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，綜合利用價格、財稅、金融、污染物排放權(quán)等激勵措施，調(diào)動市場主體的積極性，引導(dǎo)集中供熱加快推進和健康發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。統(tǒng)籌規(guī)劃全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目，根據(jù)用熱需求和工業(yè)發(fā)展等條件分步有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。“十二五”期間重點推進珠三角工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設(shè)，穩(wěn)步推進具備集中供熱條件的粵東西北工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目。
因地制宜、經(jīng)濟環(huán)保。根據(jù)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，以及用熱用電需求、資源條件、環(huán)境約束、經(jīng)濟性等因素，合理選擇集中供熱方案，確保集中供熱項目經(jīng)濟技術(shù)可行，節(jié)能、減排效益明顯，熱用戶用熱成本合理，實現(xiàn)供熱用能清潔經(jīng)濟高效。
（三）發(fā)展目標
“十二五”期間，積極推進約500萬千瓦在建工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，確保按期投產(chǎn)；啟動一批熱負荷需求大、淘汰小鍋爐節(jié)能減排效果顯著的珠三角工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設(shè)；穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目前期工作。到2015年底，珠三角地區(qū)具有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰或者部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源，不再新建分散供熱鍋爐，力爭全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達到30%左右；到2017年，全省具有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱，集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰或者部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源，不再新建分散供熱鍋爐，力爭全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達到70%以上。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制集中供熱規(guī)劃。
強化集中供熱規(guī)劃指導(dǎo)作用，加強對集中供熱規(guī)劃編制和實施的管理。各地級以上市發(fā)展改革部門負責組織本市具有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好集中供熱規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制全市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，經(jīng)地級以上市人民政府批準同意后于2014年2月底前報送省發(fā)展改革委匯總。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究各市規(guī)劃，于2014年4月底前編制完成全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃。
各市在編制集中供熱規(guī)劃過程中應(yīng)組織專家或委托具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)論證，與工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃等專項規(guī)劃作好銜接。在科學(xué)測算供熱范圍可覆蓋的區(qū)域現(xiàn)有、近期和遠期熱負荷基礎(chǔ)上，確定熱源點類型（具體分類見附件）、布局、燃料類型、供熱管網(wǎng)路徑、現(xiàn)有分散供熱鍋爐的替代方案以及引導(dǎo)集中供熱區(qū)域外分散用熱企業(yè)關(guān)停分散小鍋爐進駐園區(qū)工作方案。
（二）合理選擇集中供熱方案。
1. 加強評估論證。
集中供熱項目應(yīng)以保障供熱為首要目標，綜合考慮能源綜合利用效率、環(huán)境保護、資源供應(yīng)和熱負荷規(guī)模、特性等因素論證確定，可選擇單一類型熱源或不同類型熱源組成混合式集中供熱項目。集中供熱在組織實施前，應(yīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)對集中供熱方案進行專題評估。
2. 嚴格項目準入標準。
各地級以上市高污染燃料禁燃區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤、燃油等燃燒高污染燃料的集中供熱項目；珠三角高污染燃料禁燃區(qū)和城市建成區(qū)之外的其他地區(qū)，除可實現(xiàn)煤炭減量替代、主要大氣污染物兩倍替代，且廠址位于沿江沿海、燃煤不需要陸路轉(zhuǎn)運的項目外，嚴禁新建燃煤、燃油集中供熱項目。
新建（含改造，下同）熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站項目應(yīng)按照“以熱定電”和電力在當?shù)?20千伏及以下電網(wǎng)就地消納為主的原則，切實做好裝機規(guī)模論證，嚴格控制大型抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)規(guī)模，熱電聯(lián)產(chǎn)項目單站建設(shè)規(guī)模原則上不大于120萬千瓦。
燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和燃氣分布式能源站項目熱電比不低于50%、能源綜合利用效率不低于70%；燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目熱電比不低于60%、能源綜合利用效率不低于65%。
3. 優(yōu)化集中供熱方案。
工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或周邊已有純凝發(fā)電機組或供熱鍋爐的，鼓勵改造為合理供熱規(guī)模的抽凝、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組或分布式能源站作為集中供熱熱源點；鼓勵現(xiàn)有自備熱電聯(lián)產(chǎn)機組適度擴大供熱規(guī)模，作為集中供熱熱源點；鼓勵利用現(xiàn)有分散供熱鍋爐改造或新建過渡集中供熱鍋爐作為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源。對熱負荷密度較大、且近期平均熱負荷不小于機組額定供汽量的工業(yè)園區(qū)，可選用熱電聯(lián)產(chǎn)方式集中供熱，應(yīng)優(yōu)先選用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔穩(wěn)定熱負荷；熱負荷需求量波動較大或需求參數(shù)差異較大的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)合理規(guī)模的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，或背壓機組與抽凝機組相組合，提高供熱調(diào)節(jié)能力。
對熱負荷密度和用熱規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，主要選用集中供熱鍋爐房或分布式能源站方式供熱；熱負荷增長較快但用熱規(guī)模暫時難以滿足熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)要求的，可先期建設(shè)集中供熱鍋爐或分布式能源站。
根據(jù)各園區(qū)用熱負荷的實際情況，按照能源綜合利用效率最高的原則，可選擇不同類型熱源組成混合式集中供熱項目。
（三）積極吸引各類投資主體。
加強規(guī)劃、政策和標準的引導(dǎo)，鼓勵通過合同能源管理等多種方式，吸引國有、民營、外資企業(yè)等各類投資主體參與集中供熱項目建設(shè)。加強機制創(chuàng)新，完善運營監(jiān)管，保障各類投資主體公平獲得集中供熱項目建設(shè)權(quán)利，列入全省集中供熱規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)禁止的以外，均向各類投資主體開放，在項目競爭性配置招標或備案管理中，不得設(shè)定限制某一類投資主體進入的歧視性條件。鼓勵熱用戶共同參與供熱管網(wǎng)建設(shè)。
（四）切實防治集中供熱項目污染。
新建集中供熱項目應(yīng)嚴格落實環(huán)境保護要求，確保大氣污染物排放優(yōu)于或者滿足國家相關(guān)標準。其中：珠三角地區(qū)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目須采用先進環(huán)保技術(shù)，確保大氣污染物排放達到國家、省對重點地區(qū)燃氣輪機大氣污染物排放相關(guān)標準要求；其他地區(qū)應(yīng)達到國家、省對重點地區(qū)大氣污染物排放相關(guān)標準要求。珠三角地區(qū)燃煤集中供熱鍋爐項目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝裝置，大氣污染物排放應(yīng)達到國家、省對重點地區(qū)燃煤電廠鍋爐大氣污染物排放相關(guān)標準要求。燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)加強氮氧化物治理，同步安裝煙氣脫硝裝置，暫不能安裝的應(yīng)預(yù)留脫硝裝置安裝條件。
（五）加快推進集中供熱項目建設(shè)。
集中供熱項目依據(jù)全省集中供熱規(guī)劃有序推進，對建設(shè)條件落實、關(guān)停小鍋爐數(shù)量大，以及采用新技術(shù)提高供熱覆蓋范圍（供熱半徑不小于15千米）的集中供熱項目優(yōu)先組織實施。對集中供熱鍋爐項目，在各市集中供熱規(guī)劃經(jīng)地級以上市人民政府審查同意后即可辦理項目備案手續(xù)；對需國家或省相關(guān)部門辦理審核手續(xù)的其他集中供熱項目，已列入全省集中供熱規(guī)劃的，應(yīng)加快推進項目前期工作，國土、環(huán)保等部門優(yōu)先安排用地和環(huán)保指標；對替代小鍋爐的工業(yè)園區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站集中供熱項目，省相關(guān)部門可在全省集中供熱規(guī)劃出臺前辦理相關(guān)支持性文件。
（六）切實加強對關(guān)停分散小鍋爐的管理。
已規(guī)劃實施集中供熱的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，供熱范圍內(nèi)現(xiàn)有分散供熱鍋爐必須在集中供熱項目建成后三個月內(nèi)全部關(guān)停；經(jīng)過論證，部分10蒸噸/小時以上的分散供熱鍋爐可改造為應(yīng)急調(diào)峰備用鍋爐，并與園區(qū)集中供熱管網(wǎng)連通；禁止在集中供熱項目供熱覆蓋范圍內(nèi)新建分散供熱鍋爐和自備熱電站，禁止將現(xiàn)有分散供熱鍋爐改造為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電站；除大型鋼鐵、石化等企業(yè)外，禁止配套建設(shè)為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電站。
（七）加快建設(shè)天然氣供應(yīng)和電網(wǎng)等配套設(shè)施。
加快推進珠海LNG接收站、中海油南海海上天然氣高欄港接收站、深圳迭福LNG接收站和粵東LNG接收站等氣源工程建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換天然氣，擴大全省天然氣供應(yīng)規(guī)模。組織修編完善全省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各地市城市燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快推進向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供氣的天然氣管道項目建設(shè)，力爭到2015年天然氣管網(wǎng)通達珠三角采用燃氣集中供熱的工業(yè)園區(qū)，到2017年天然氣管網(wǎng)通達全省采用燃氣集中供熱的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)全省集中供熱規(guī)劃做好相關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源項目的配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，保障集中供熱項目電力輸送需求。各地要進一步加大支持集中供熱相關(guān)熱網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)項目建設(shè)所涉及的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目選址、用地指標、征地拆遷等方面工作，及時組織協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
（八）積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)。
集中供熱項目積極采取能量補償?shù)认冗M技術(shù)，采用單機10萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目實施集中供熱的，供熱半徑原則上應(yīng)不小于15千米。鼓勵發(fā)展更具調(diào)節(jié)性能、規(guī)模更大的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，并優(yōu)先列入省級能源發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃；鼓勵應(yīng)用新型可再生能源技術(shù)建設(shè)集中供熱項目；鼓勵集中供熱項目充分利用余熱集中制冷供冷，實現(xiàn)能源梯級高效利用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、金融辦等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)、天然氣企業(yè)，共同推進全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱工作。各地級以上市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱工作責任主體，負責督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃的實施，推進供熱管網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)用熱企業(yè)向具有集中供熱能力的園區(qū)集聚。各地市要加大關(guān)停淘汰分散供熱鍋爐和推進集中供熱的宣傳工作力度，引導(dǎo)企業(yè)將此作為履行社會環(huán)保責任的自覺行為。
（二）加大財稅金融政策支持力度。
按照“企業(yè)承擔為主，政府適當補助”原則推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱并加快關(guān)停淘汰小鍋爐。鼓勵符合節(jié)能技術(shù)改造條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目，優(yōu)先申報國家及省節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持，省財政按節(jié)能量400元/噸標準煤給予一次性獎勵。對于珠三角地區(qū)工業(yè)鍋爐整治，省財政安排資金按0.8萬元/蒸噸的補助標準采取以獎代補方式予以支持，具體辦法由省環(huán)境保護廳會同省財政廳等部門制定。珠三角地區(qū)各地級以上市政府要研究安排財政專項資金用于鼓勵關(guān)停淘汰分散鍋爐和推進集中供熱項目建設(shè)。對納入集中供熱范圍按期關(guān)停分散供熱鍋爐的企業(yè)，有關(guān)部門在排污費使用安排上給予適當補助。貫徹落實國家扶持節(jié)能減排的稅收政策，由省稅務(wù)部門研究制訂我省鼓勵集中供熱的稅收優(yōu)惠政策。拓展金融支持集中供熱和關(guān)停淘汰分散鍋爐的渠道，探索將園區(qū)供熱特許經(jīng)營權(quán)益納入貸款抵（質(zhì)）押擔保范圍。
（三）完善價格政策。
由省價格主管部門牽頭會同省能源主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂有利于促進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源站和背壓熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的電價和氣價政策。集中供熱價格實行政府指導(dǎo)價，由供熱企業(yè)與熱用戶協(xié)商，按照相關(guān)規(guī)定報價格主管部門審核，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
（四）加強運行管理。
熱電聯(lián)產(chǎn)機組必須安裝熱負荷在線監(jiān)測裝置并與電力調(diào)度機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，安裝煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測裝置并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，電力調(diào)度部門嚴格按照“以熱定電”原則調(diào)度機組發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組投產(chǎn)后一年內(nèi)平均熱電比應(yīng)達到30%、第二年平均熱電比應(yīng)達到前述規(guī)定要求，未達標的機組，電力調(diào)度部門應(yīng)在發(fā)電調(diào)度中根據(jù)實際供熱規(guī)模和熱電比的要求降低機組發(fā)電出力。省有關(guān)部門要加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱情況的監(jiān)管。
（五）創(chuàng)新運營機制。
積極發(fā)揮集中供熱項目的規(guī)模化效益，鼓勵園區(qū)供熱、供冷、供水、污水處理系統(tǒng)實行一體化經(jīng)營。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目與熱用戶同步開展電力直接交易。鼓勵按期關(guān)停分散供熱鍋爐并納入集中供熱范圍的企業(yè)，通過排污權(quán)交易方式，轉(zhuǎn)讓二氧化硫等污染物排放指標。集中供熱項目所替代關(guān)停的分散鍋爐等供熱設(shè)施的二氧化硫等污染物排放指標優(yōu)先滿足集中供熱項目使用。
（六）加強監(jiān)督考核。
關(guān)停分散供熱鍋爐和實施集中供熱情況納入工業(yè)園區(qū)評價考核范圍，建立獎懲機制。對集中供熱項目建成后不能按期關(guān)停分散供熱鍋爐的地級以上市，在能源消費總量、污染物排放等指標分配時予以相應(yīng)扣減，暫停該市下一年內(nèi)新增能源消費項目建設(shè)；集中供熱項目建成后供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐還繼續(xù)運行超過一年的，五年內(nèi)不批準新增能源消費項目建設(shè)。
附件：集中供熱熱源類型
根據(jù)用熱需求實際情況，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱類型主要有：燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組、分布式能源站、集中供熱鍋爐房（燃煤、燃天然氣、電力），以及上述兩種以上方式的組合。
燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組是指以煤炭為燃料，采用抽汽冷凝式汽輪機，通過在汽輪機中間某級抽取蒸汽用于集中供熱，同時生產(chǎn)電力熱力的能源生產(chǎn)方式。
燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組是指以天然氣為燃料，余熱利用采用抽汽冷凝式汽輪機，在汽輪機中間某級抽取蒸汽用于集中供熱，同時生產(chǎn)電力熱力的能源生產(chǎn)方式。
燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組是指以煤炭為燃料，采用背壓式汽輪機，發(fā)電后的蒸汽全部用于供熱，同時生產(chǎn)電力熱力的能源生產(chǎn)方式。
燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組是指以天然氣為燃料，余熱利用采用背壓式汽輪機，汽輪機發(fā)電后蒸汽全部用于集中供熱，同時生產(chǎn)電力熱力的能源生產(chǎn)方式，單機規(guī)模原則上不大于20萬千瓦。
分布式能源站是指以天然氣或可再生能源為燃料，同時生產(chǎn)電力熱力并基本在用戶側(cè)就地消納的能源生產(chǎn)方式。單站裝機總規(guī)模原則上不大于10萬千瓦，單機規(guī)模不大于5萬千瓦，并接入110千伏及以下電壓等級系統(tǒng)。
集中供熱鍋爐房是指以煤、天然氣、生物質(zhì)或電力為燃料，僅生產(chǎn)熱力的能源生產(chǎn)方式。
