國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于 安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”和企業(yè) “五落實五到位”進展情況的通報

安委辦函〔2015〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

        今年以來，各地區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，進一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快推進省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”，現(xiàn)將有關(guān)進展情況通報如下：

        各地區(qū)在去年實現(xiàn)省、市、縣“三級五覆蓋”基礎(chǔ)上，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村兩級延伸。

        從全國情況看，32個省級單位現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4.16萬個，落實3.65萬個，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個，落實19.60萬個，覆蓋率72.65%。

        從各地區(qū)情況看，福建、海南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團3個省級單位已全部實現(xiàn)“五級五覆蓋”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，覆蓋率達90%以上的有福建、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、貴州、山西、云南、湖南、山東、河北、吉林、江蘇、江西、新疆、陜西、重慶等15個省級單位。在有工礦企業(yè)行政村層面，覆蓋率達90%以上的有福建、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、貴州、云南、湖北等5個省級單位。

        從全國情況看，32個省級單位上報企業(yè)共有447.65萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)43.17萬家，已經(jīng)完成“五落實”的有32.49萬家，覆蓋率75.26%；全國規(guī)模以上企業(yè)共配備注冊安全工程師6.38萬名，平均7家企業(yè)1名；印制張貼“五落實五到位”規(guī)定掛圖企業(yè)240.54萬家，覆蓋率53.73%。

        從各地區(qū)情況看，目前河南、海南2省規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“五落實”全覆蓋，廣東、貴州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、湖南、江蘇、重慶、天津、山西等8個省級單位覆蓋率達80%以上。規(guī)模以上企業(yè)配備注冊安全工程師人數(shù)最多的是江蘇（9313人)、山東（6490人）、內(nèi)蒙古（3315人）、北京（3220人）。印制張貼“五落實五到位”規(guī)定掛圖覆蓋率達60%以上的有北京、貴州、云南、上海、湖南、湖北、甘肅、西藏、山東、江蘇、四川、黑龍江、陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等14個省級單位。

存在的突出問題是：各地區(qū)進展不平衡，個別地區(qū)重視不夠，行動遲緩，工作推進不力；有些地區(qū)缺乏有力措施制度，停留在一般號召，工作不深入，基層落實工作比較薄弱；“上熱下冷”、“政府熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象在一些地方仍較為突出。

        各地區(qū)要加強督查督辦，加快推動實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”。一要建立通報制度，實行每月一通報，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，表揚先進、鞭策落后，確保年底前各地區(qū)實現(xiàn)“五級五覆蓋”，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位”。國務(wù)院安委會辦公室將每月對各地區(qū)落實情況進行通報，并抄報中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳。二要加強督促檢查，各地區(qū)要將實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”作為重點工作，并納入安全大檢查、專項督查工作的重要內(nèi)容，集中力量，扎實推進。三要加強服務(wù)指導(dǎo)，通過組織開展“四不兩直”暗查暗訪、抽查等方式，找準問題、提出要求，推動落實。四要加強情況交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，國務(wù)院安委會辦公室將在《安全生產(chǎn)簡報》上及時刊發(fā)各地區(qū)經(jīng)驗做法和工作進展情況。