市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作方案的通知

武政辦〔2015〕69號(hào)

        各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

        市環(huán)保局?jǐn)M訂的《武漢市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

        武漢市人民政府辦公廳

        2015年5月14日

        武漢市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒

        和綜合利用工作方案

        市環(huán)保局

        為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中    華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院制發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）、《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的通知》（武政〔2014〕1號(hào)）的規(guī)定，特制訂本方案。

        （一）政府主導(dǎo)，公眾參與。建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大宣傳教育力度，鼓勵(lì)和支持公眾參與農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

        （二）標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合。完善源頭防控工作體系，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段，保障農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提高。

        （三）綜合施策，禁用并促。堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，政策扶持和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)相結(jié)合，周密部署、部門聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)。

        認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市人民政府部署與要求，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)；疏堵結(jié)合，以疏為主”的方針，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，完善聯(lián)合執(zhí)法，把農(nóng)作物秸稈露天禁燒的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。從2015年5月1日起，市域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

        （一）廣泛開展宣傳教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展形式多樣的農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳活動(dòng)，大力宣傳露天焚燒農(nóng)作物秸稈對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量、交通安全以及消防安全的危害，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自覺性，重點(diǎn)宣傳農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)，曝光反面典型。在農(nóng)作物收割季節(jié)來臨之前，將《決定》等宣傳資料下發(fā)到每個(gè)村組進(jìn)行張貼告知，做到村村見標(biāo)語（橫幅），戶戶知曉禁燒規(guī)定，盡快形成農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作的宣傳高潮。通過宣傳，增強(qiáng)人民群眾的自覺守法意識(shí)，營(yíng)造露天禁燒農(nóng)作物秸稈的良好社會(huì)氛圍。

        (二)強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)。要把農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用作為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，抓緊制定加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的具體政策；進(jìn)一步摸清農(nóng)作物秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，編制本地農(nóng)作物秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定農(nóng)作物秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等方面的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。

        （三）積極推進(jìn)綜合利用。要探索建立農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)體系，建立以企業(yè)為龍頭、收儲(chǔ)服務(wù)組織或者村組為依托，市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的農(nóng)作物秸稈打捆、收儲(chǔ)和物流體系；大力培育農(nóng)作物秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物秸稈加工企業(yè)。要加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的肥料化利用、飼料化利用、食用菌基料化利用和能源化利用力度，研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大宗廢棄物綜合利用。重點(diǎn)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)、秸稈腐熟劑推廣、秸稈氣化、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。

        (四)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要將農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作與“三萬活動(dòng)”、“城管革命”進(jìn)農(nóng)村等工作有機(jī)結(jié)合，成立由區(qū)環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、公安、消防等部門組成的協(xié)同管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作專班，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村組、農(nóng)戶四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作機(jī)制。建立市級(jí)督查、區(qū)級(jí)監(jiān)管、村組落實(shí)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。按照“空間全覆蓋、監(jiān)管無盲點(diǎn)”的要求，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責(zé)任狀，把農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作列入績(jī)效考核內(nèi)容，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。

        （五）嚴(yán)格實(shí)行督查考核。要在每年5—7月、9—11月2個(gè)農(nóng)作物秸稈露天焚燒的重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)高速公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭旭v守巡查和每日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

        （一）各新城區(qū)要高度重視，切實(shí)落實(shí)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用主體責(zé)任，按照屬地管理原則，制訂相應(yīng)工作方案，成立工作專班，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)、日常巡查和執(zhí)法，對(duì)農(nóng)作物秸稈露天焚燒行為采用綜合執(zhí)法手段予以查處。結(jié)合實(shí)際情況，制定獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作順利開展。

        （二）市環(huán)保局、市農(nóng)委要成立督導(dǎo)組，按照職責(zé)分別對(duì)各區(qū)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作進(jìn)行檢查與考核，并采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，根據(jù)火點(diǎn)數(shù)量、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等定期對(duì)各有關(guān)區(qū)進(jìn)行通報(bào)排名。市環(huán)保局要適時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出啟動(dòng)和終止重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

        （三）市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，指導(dǎo)各新城區(qū)農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持補(bǔ)貼等政策，監(jiān)督執(zhí)行農(nóng)作物機(jī)收和農(nóng)田機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        （四）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織研究推進(jìn)對(duì)油菜、棉花等秸稈能源生物質(zhì)利用項(xiàng)目，不斷提高全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率。

        （五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)將農(nóng)作物秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度。

來源：武漢市人民政府網(wǎng)站