關(guān)于印發(fā)《馬店鎮(zhèn)2015年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》通知

各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《馬店鎮(zhèn)2015年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)切實(shí)貫徹落實(shí)。

 2015年9月13日  

        為切實(shí)做好2015年秸桿綜合利用和禁燒工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

        貫徹“綠色發(fā)展”理念，以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保重點(diǎn)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，堅(jiān)持秸桿禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，提升我鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

        在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁燒。根據(jù)市、縣部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，劃定禁燒重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)周圍，高速、鐵路沿線，新老105國(guó)道、霍陳路、龍茶路兩側(cè)，油庫(kù)、糧庫(kù)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍為禁燒重點(diǎn)區(qū)域，其他地方為禁燒一般區(qū)域。

        根據(jù)省、市、縣部署要求，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)作物收獲季節(jié)全時(shí)段禁燒，秋季為9月—11月。禁燒期間，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止焚燒農(nóng)作物秸桿、垃圾、荒草、落葉等，確保“不燃一把火、不冒一處煙”，確保不因焚燒秸桿導(dǎo)致人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失，確保不因焚燒秸桿造成重大交通安全事故，確保不因焚燒秸桿被省、市、縣通報(bào)，力求實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”工作目標(biāo)。

        （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作指揮部（見附件1），由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，帶隊(duì)巡查班子成員任副指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作。

        （二）實(shí)施包保責(zé)任制。建立“鎮(zhèn)督導(dǎo)、村負(fù)責(zé)”和“鎮(zhèn)直單位包保”的禁燒機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理網(wǎng)格主體責(zé)任。實(shí)行包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，禁燒期間采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機(jī)械”的辦法，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人。鎮(zhèn)、村、組責(zé)任人、鎮(zhèn)直包保單位要實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查和值班制度，死看硬守，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。每個(gè)村至少要有2名以上鎮(zhèn)干部，鎮(zhèn)成立巡查宣傳和應(yīng)急處置分隊(duì)，配備必要滅火器材，堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡邏，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，第一時(shí)間處置。同時(shí)實(shí)行“田主責(zé)任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴(yán)格追究焚燒當(dāng)事人和監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，將秸桿禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人，確保秸桿禁燒“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”。

        （三）實(shí)行保證金制度。為確保今年各項(xiàng)禁燒工作責(zé)任制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)縣有關(guān)文件要求，實(shí)行責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)政府繳納保證金制度。各村繳納保證金10000元，若無著火點(diǎn)按同等數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)到村，鎮(zhèn)駐村點(diǎn)長(zhǎng)、村書記、主任各繳納1000元保證金，其他包組村干各繳納保證金1000元；鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人自愿繳納保證金，不繳納保證金的不享受獎(jiǎng)勵(lì)，但不影響對(duì)其連帶責(zé)任處罰。保證金一律自主到農(nóng)經(jīng)站繳納。

        （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各村要召開專題會(huì)議，安排部署秸桿禁燒工作。必須在村、組內(nèi)懸掛秸桿禁燒宣傳條幅、張貼《禁燒通告》、《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)。利用標(biāo)語(yǔ)、條幅、廣播等媒介，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和環(huán)境意識(shí)，夯實(shí)秸稈禁燒工作的群眾基礎(chǔ)。鎮(zhèn)中心校要在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展“小手拉大手”活動(dòng)，印發(fā)《致學(xué)生和家長(zhǎng)的一封信》，廣泛動(dòng)員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長(zhǎng)自覺抵制焚燒秸稈行為。

        （五）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向以下幾個(gè)方面傾斜：一是支持秸稈綜合利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和社會(huì)各界積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于農(nóng)作物秸稈機(jī)械化全量還田、高溫堆肥還田、推廣玉米免耕直播技術(shù)等。二是建設(shè)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。各村要建設(shè)一個(gè)或多個(gè)2畝以上的小型堆場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、土地租金由鎮(zhèn)承擔(dān)。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)置聯(lián)合收割機(jī)秸稈切碎裝置、撿拾壓捆機(jī)、大馬力深翻機(jī)械給于一定數(shù)額的補(bǔ)助。四是對(duì)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)秸稈至凱迪電廠的，按距離遠(yuǎn)近給予100元/噸、80元/噸不等的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從縣預(yù)留統(tǒng)籌使用資金中列支。

        （六）明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要各司其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，真正把秸稈禁燒的各項(xiàng)措施落到實(shí)處（見附件2）。農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求在我鎮(zhèn)從事收割作業(yè)的收獲機(jī)械必須加裝粉碎或打捆設(shè)備，且收割留茬控制在15厘米以下，并向鎮(zhèn)村交納押金；對(duì)于違規(guī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手，采取沒收押金、追回鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、吊銷跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)戶可拒付收割費(fèi)用等處罰措施；林業(yè)站要加大巡查力度和巡查范圍，確保林業(yè)不受損失；城市管理行政執(zhí)法局要組織力量，切實(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)于違反規(guī)定焚燒秸稈的，責(zé)令其立即停燒，對(duì)直接責(zé)任人依法予以處罰；派出所要加大對(duì)因焚燒秸稈導(dǎo)致火災(zāi)、重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡等事故的查處力度，堅(jiān)決依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)惡意焚燒秸稈而造成一定社會(huì)影響的，要從重從快予以治安處罰，對(duì)直接責(zé)任人依據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》規(guī)定，一律予以2000元罰款，在依法管理交通通行秩序的前提下，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的秸稈及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛予以優(yōu)先放行；鎮(zhèn)農(nóng)技站要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田和綜合利用；鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門禁燒工作責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處在禁燒工作中干部的違法違紀(jì)行為。禁燒期間，鎮(zhèn)督查組及鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人、鎮(zhèn)直單位要實(shí)行24小時(shí)巡查和值班制度，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。根據(jù)值班簽到對(duì)夜巡夜查人員給予每人每晚100元補(bǔ)助。各村要把村組干部包?；麅?cè)及聯(lián)系方式于5月18日前報(bào)至鎮(zhèn)禁燒指揮部辦公室（電話：0564-6941770）。

        （七）嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和縣及以上督查巡查發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)的村，發(fā)現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)，扣除該村保證金5000元，扣完為止；該村鎮(zhèn)包保責(zé)任人扣除300元，扣完為止；村主要負(fù)責(zé)人扣除300元、扣完為止，包組村干扣除100元、扣完為止。鎮(zhèn)督查巡查發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)或黑斑的，發(fā)現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)，扣除該村保證金1000元，扣完為止；該村包保責(zé)任人扣除200元，扣完為止；村主要負(fù)責(zé)人扣除200元、扣完為止，包組村干扣除100元、扣完為止。突出加大對(duì)各村內(nèi)“第一把火”當(dāng)事人和包保責(zé)任人的處罰、問責(zé)力度，嚴(yán)處重罰，頂格處理到位。被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和縣及以上監(jiān)測(cè)巡查發(fā)現(xiàn)的“第一把火”的村，給予村書記全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)處理，同時(shí)對(duì)該村包村鎮(zhèn)干、村書記、主任、包組村干嚴(yán)格按照縣有關(guān)文件嚴(yán)肅追究責(zé)任，村支兩委向鎮(zhèn)黨委、政府寫出書面檢查。同時(shí)，該村包保責(zé)任人扣除1000元，村書記、主任扣除500元，其他村干扣除300元；對(duì)被鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)巡查發(fā)現(xiàn)的村，該村包保責(zé)任人扣除800元，村書記、主任扣除400元，包組村干扣除200元。被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和縣及以上巡查監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1個(gè)的，對(duì)村書記、主任、包組村干進(jìn)行約談；2個(gè)火點(diǎn)的，對(duì)村書記、主任進(jìn)行誡勉談話；3個(gè)及以上火點(diǎn)的，村書記、包組村干停職處理、專司秸稈禁燒工作。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)的，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；2個(gè)火點(diǎn)的，村主要負(fù)責(zé)人寫出書面檢查；3個(gè)火點(diǎn)的，給予該村全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)；4個(gè)火點(diǎn)及以上的，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)干的處理和責(zé)任追究嚴(yán)格按照縣有關(guān)文件執(zhí)行。

        對(duì)不聽勸阻、不服從管理、故意焚燒和惡意縱火等行為當(dāng)事人，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，直至依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)完成禁燒任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組考核評(píng)定為“良好”及以上等次的，退還保證金并給予單位和人員一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁燒工作成績(jī)突出的村，評(píng)出一等獎(jiǎng)（2個(gè)）、二等獎(jiǎng)（4個(gè)）、三等獎(jiǎng)（6個(gè)），分別給予該村10000元、5000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)，并給予鎮(zhèn)包保責(zé)任人總計(jì)4000元、3000元、2000元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，分別給予村民組長(zhǎng)300元禁燒補(bǔ)助，對(duì)被評(píng)為一、二、三等獎(jiǎng)村的村民組長(zhǎng)另外分別給予每人150元、100元、50元獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)或黑斑的，扣罰村民組長(zhǎng)50元，累計(jì)計(jì)算扣完為止。

        （八）加大督查力度。為及時(shí)掌握秸稈禁燒工作情況，增強(qiáng)開展秸稈工作的針對(duì)性，鎮(zhèn)成立三個(gè)秸稈燒工作巡查應(yīng)急組，分別由張玲光、王秀賢、呂俊牽頭，相關(guān)部門參與，實(shí)行日督查、日通報(bào)。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒督查組，由呂俊牽頭，紀(jì)檢部門參與，重點(diǎn)督查各級(jí)禁燒責(zé)任人是否在崗在位，若發(fā)現(xiàn)1次駐村點(diǎn)長(zhǎng)不在崗在位，全鎮(zhèn)通報(bào)；若發(fā)現(xiàn)2次駐村點(diǎn)長(zhǎng)不在崗在位，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；若發(fā)現(xiàn)3次駐村點(diǎn)長(zhǎng)不在崗在位，駐村點(diǎn)長(zhǎng)向鎮(zhèn)黨委、政府寫出書面檢查。

        秸稈禁燒期間實(shí)行秸稈禁燒日?qǐng)?bào)告制度，秸稈禁燒日?qǐng)?bào)告時(shí)間為9月—11月。各村要安排專人每天上午8點(diǎn)前向鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室實(shí)行零報(bào)告制度（電話：0564-6941770）