環(huán)保部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知》,《方案》明確2017年在北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲,山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤,河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)28城市實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。
為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度,制定2017年工作方案。
一、實(shí)施范圍
京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市,山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)。
二、主要任務(wù)
以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染天氣為重點(diǎn),多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治,全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1.加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。
2.10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。(略)
(二)全面推進(jìn)冬季清潔取暖。
3.實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理,北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前,按照宜氣則氣、宜電則電的原則,每個(gè)城市完成5萬(wàn)-10萬(wàn)戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?/span>
4.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前,北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。
5.“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量,可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭減量平衡方案。20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮?、空氣能等采暖方式為主,不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。
(三)加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。
6.實(shí)施特別排放限值。
7.全面推進(jìn)排污許可管理。
8.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)綜合治理。
(四)實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。
9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
10.重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。
11.實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。
(五)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放。
12.天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。
13.全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力。
14.協(xié)同加強(qiáng)柴油車管控。
15.加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理。
(六)提高城市管理水平。
16.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵排放。
17.全面落實(shí)禁燒限放要求。
(七)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。
18.提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
19.加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。(略)
三、保障措施
(一)分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責(zé)任主體,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn),分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況,會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局上報(bào)國(guó)務(wù)院,采暖季每月調(diào)度。
(二)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度,優(yōu)化使用方式,向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級(jí)政府全面加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,研究對(duì)化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費(fèi)。
出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃,優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資,給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過(guò)電力交易平臺(tái),向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)其加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。
(三)加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度,中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè),中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。
國(guó)家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施,制定工作方案,相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。
(四)建立輿論引導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)大氣環(huán)境管理決策的科技支撐,加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度,加快國(guó)家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究,充分利用研究成果及時(shí)準(zhǔn)確為群眾解疑釋惑。
(五)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名,按季度考核,北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名,考核和排名結(jié)果交由干部主管部門,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管,組織開(kāi)展采暖季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況,公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單,依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改,涉及環(huán)境犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)。
附:
關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司:
為深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度,確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),環(huán)境保護(hù)部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及有關(guān)單位制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)?,F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、制定方案細(xì)化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)按照《工作方案》要求,組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案,切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū),明確責(zé)任人和完成時(shí)限。中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司要與各省(市)人民政府對(duì)接,統(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實(shí)施工作,制定工作方案,加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投、神華集團(tuán)要梳理《工作方案》規(guī)定的治理任務(wù)和所涉及的企業(yè)名單,制定具體措施,明確完成時(shí)限。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工,指導(dǎo)有關(guān)地方政府落實(shí)《工作方案》任務(wù)要求,加大扶持力度,完善政策措施,充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性,同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督與管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體,應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,按照各地細(xì)化方案要求制定實(shí)施措施,著力降低污染排放。
三、加強(qiáng)調(diào)度強(qiáng)化考核。環(huán)境保護(hù)部建立月調(diào)度、季考核機(jī)制,每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況,量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和完成比例,會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局定期上報(bào)國(guó)務(wù)院。
四、請(qǐng)各省(市)明確一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式,于2017年2月28日前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案,并從2017年3月起,每月8日前(遇節(jié)假日順延)報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委
財(cái)政部能源局
北京市人民政府 天津市人民政府
河北省人民政府 山西省人民政府
山東省人民政府 河南省人民政府